農牧發(fā)〔2024〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司：

飼料糧消費在我國糧食總消費中占比較大，飼料成本約占養(yǎng)殖成本70%，推動節(jié)糧降耗是促進養(yǎng)殖業(yè)降本增效、保障國家糧食安全和畜禽水產品供應安全的重要舉措。為切實落實黨中央、國務院關于踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系和糧食節(jié)約行動的有關要求，促進養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，深入推進養(yǎng)殖業(yè)供給側結構性改革，著眼于保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給大局，統(tǒng)籌推進提效節(jié)糧、開源節(jié)糧、優(yōu)化結構節(jié)糧，大力推廣精準配方低蛋白日糧技術，積極推行精準飼養(yǎng)管理，充分挖掘利用非糧飼料資源，加快發(fā)展飼草產業(yè)，調優(yōu)畜禽水產養(yǎng)殖品種結構，完善扶持政策，強化科技支撐，突出典型引領，提升養(yǎng)殖業(yè)的飼料轉化率、資源利用率和總體產出效率，促進飼料糧節(jié)約降耗，加快構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、綠色低碳的養(yǎng)殖生產體系。

到2030年，在確保畜禽水產品穩(wěn)定安全供給的基礎上，養(yǎng)殖生產效率明顯提高，標準化規(guī)模養(yǎng)殖方式的單位動物產品平均飼料消耗量比2023年下降7%以上，非糧飼料資源開發(fā)利用量明顯增加，種養(yǎng)匹配度明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗、降本增效取得明顯成效。

二、推進養(yǎng)殖方式提效節(jié)糧

提高飼料轉化率，是養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗的主要路徑，重點要推行飼料和養(yǎng)殖精準化發(fā)展方式，堅持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境適配發(fā)展，加快綠色高效飼料添加劑生產應用。

（一）推廣精準飼料配方技術。全面推廣低蛋白多元化飼料配制技術，研發(fā)應用動物凈能體系與氨基酸平衡模式，建立基于動物動態(tài)營養(yǎng)需求的精準營養(yǎng)模型，加快動物生理與環(huán)境互作基礎研究和抗應激營養(yǎng)調控技術研發(fā)應用，發(fā)布低蛋白多元化飼料生產技術規(guī)范，提高飼料轉化率。

（二）推行精準飼養(yǎng)管理方式。加快研發(fā)推廣基于全產業(yè)鏈效益最大化的數(shù)智化飼喂決策和飼料配方軟件系統(tǒng)，引導飼料加工設備核心部件自主創(chuàng)制，全面推行飼料精準配方和精細加工技術措施，推廣精細化階段飼養(yǎng)管理工藝，提升全環(huán)節(jié)養(yǎng)殖生產效率。

（三）發(fā)展適度規(guī)模高效養(yǎng)殖模式。持續(xù)推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)的家庭農場，推廣資源與規(guī)模相匹配的高效養(yǎng)殖模式。因地制宜發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖和水產工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等模式。推廣應用智能化精準飼喂設備，推進飼養(yǎng)管理工藝與設施裝備的集成配套，提升養(yǎng)殖設施化、智能化、標準化水平。

（四）支持綠色高效飼料添加劑創(chuàng)制。完善飼用微生物發(fā)酵制品安全性評價技術指南，支持利用生物技術構建高效飼料添加劑產品生產菌株，加快低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等產品審批進度，增加新飼料添加劑產品供給。

三、推進飼料資源開源節(jié)糧

開源擴供、挖足用好潛在資源，是緩解飼料糧供給壓力的有效舉措，重點要深入挖掘存量非糧飼料資源，加快農副資源提效加工利用，豐富飼料糧替代資源供給。

（五）健全飼料資源基礎數(shù)據(jù)庫。全面開展地源性特色飼料資源調查，建立健全飼料資源營養(yǎng)價值和加工特性參數(shù)體系，進一步完善飼料原料營養(yǎng)和加工基礎數(shù)據(jù)庫。修訂增補《飼料原料目錄》，促進雜糧、雜粕、農副產品等飼料資源開發(fā)利用。

（六）支持新飼料資源挖掘提效利用。加快地源性飼料資源發(fā)酵、酶解等提效加工利用，支持發(fā)酵飼料推廣應用。支持微生物蛋白飼料生物制造，擴大產品生產規(guī)模。組織開展餐桌剩余食物、毛皮動物屠體、動物源蛋白水解物等新蛋白資源飼料化利用試點。推廣尿素等非蛋白氮飼料化利用，積極探索昆蟲蛋白、藻類蛋白等資源飼料化利用途徑。

（七）完善新飼料評審制度。制定發(fā)布新飼料和新飼料添加劑應用評價技術指南，進一步優(yōu)化新產品評價規(guī)則和評審制度，簡化生物技術創(chuàng)制產品的安全性評價程序，加快綠色高效新產品應用審批。

四、推進種養(yǎng)結構優(yōu)化節(jié)糧

優(yōu)化飼草料結構和養(yǎng)殖品種結構，是推動養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的重要內容，重點要加快發(fā)展優(yōu)質飼草生產和節(jié)糧型畜禽水產品種，減少飼料糧消耗。

（八）大力發(fā)展現(xiàn)代飼草產業(yè)。加快培育優(yōu)質高產飼草新品種，支持建設高標準優(yōu)良飼草種子田，提升繁種供種能力和種子質量。充分挖掘鹽堿地等土地資源種草潛力，拓展飼草產業(yè)發(fā)展空間，加快建設穩(wěn)產高產節(jié)水飼草地，積極支持糧飼輪作，增加優(yōu)質飼草供給能力。分區(qū)域集成推廣飼草高效生產技術體系，推行規(guī)模化種植、標準化生產、產業(yè)化經營的發(fā)展模式。優(yōu)化草食家畜飼草料結構，增加優(yōu)質飼草飼喂比例，促進以草代料。

（九）調優(yōu)養(yǎng)殖品種結構。落實《生豬產能調控實施方案》，引導優(yōu)化生豬產能。加快發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽養(yǎng)殖生產，促進禽肉消費，提升禽肉產量比重。加大牛羊生產扶持力度，穩(wěn)定基礎產能，提升養(yǎng)殖生產效率，推動牛羊生產穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展設施漁業(yè)，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖水產品供應能力。

五、強化科技支撐和工作保障

突出科技創(chuàng)新和良種良法配套，是促進養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的重要支撐保障，重點要聚焦先進技術裝備研發(fā)應用、節(jié)糧型新品種培育推廣、動物疾病有效防控，完善組織實施機制，形成工作合力，提升整體效能。

（十）加強關鍵核心技術創(chuàng)新。支持養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧減排科技創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)作平臺建設，圍繞畜禽水產養(yǎng)殖節(jié)糧關鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關研發(fā)，加強動物精準營養(yǎng)、飼料精準配方、良種繁育、智慧養(yǎng)殖、動物流行病凈化、優(yōu)質飼草種植加工等核心技術和設施裝備研究。加快培育推廣高蛋白玉米等飼用作物品種。加強養(yǎng)殖業(yè)新型實用技術和新產品、新裝備集成示范，推介先進模式和典型案例。

（十一）加快節(jié)糧型新品種培育與推廣。加快應用智能生產性能測定、全基因組選擇、分子設計育種等新技術，建立飼料轉化率測定評價體系和高飼料轉化率基因組遺傳評估參考群體，提升品種創(chuàng)新和遺傳資源利用水平，培育飼料轉化率高、節(jié)糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產新品種（配套系）。加快推廣優(yōu)良種畜禽及優(yōu)質精液和胚胎，提高良種擴繁效率和良種群體規(guī)模。

（十二）提升科學防病治病水平。聚焦垂直傳播病和季節(jié)性常見病，集成推廣一批適宜有效的流行病凈化模式，擴大疫病凈化場范圍。集成牧區(qū)、半牧區(qū)、農區(qū)牛羊傳染病、寄生蟲病防控技術，提升生產效率。加強動物疫病防治新產品創(chuàng)制和新技術應用，優(yōu)化動物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序，加快多聯(lián)多價疫苗研發(fā)應用。規(guī)范養(yǎng)殖用藥，提升養(yǎng)殖動物群體健康水平。

（十三）加大服務指導力度。充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)領域智庫、產業(yè)技術體系、科研教學機構、行業(yè)協(xié)會學會的作用，推介成功經驗案例，加強典型示范引領，引導各類生產經營主體積極主動參與。鼓勵龍頭企業(yè)和社會化服務組織面向中小養(yǎng)殖場戶開展技術服務，推動全行業(yè)提升節(jié)本增效能力水平。

（十四）建立協(xié)同推進機制。農業(yè)農村部負責統(tǒng)一組織實施。各省級畜牧獸醫(yī)和漁業(yè)漁政主管部門積極推動落實，發(fā)動技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會學會參與，建立上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，合力推進各項工作措施落實落地。

                                             農業(yè)農村部

2024年12月31日

農業(yè)農村部關于實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動的意見解讀——大量利用包括剩菜剩飯和種植優(yōu)質牧草的節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)被推廣

為應對飼料糧供應壓力、保障國家糧食安全與養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部發(fā)布的《關于實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動的意見》提出以提效節(jié)糧、開源節(jié)糧、優(yōu)化結構節(jié)糧為核心的系統(tǒng)性方案。該政策通過推廣低蛋白日糧技術、挖掘非糧飼料資源、發(fā)展優(yōu)質飼草產業(yè)等舉措，旨在到2030年實現(xiàn)飼料糧消耗量顯著下降，同時提升養(yǎng)殖業(yè)整體效益。

一、核心路徑：精準配方與動態(tài)營養(yǎng)模型

《意見》明確要求構建基于凈能體系和氨基酸平衡模式的動態(tài)營養(yǎng)模型，針對肉雞、蛋雞、肉牛等養(yǎng)殖品種制定低蛋白飼料標準與飼養(yǎng)規(guī)范。通過動態(tài)調整飼料配方中的蛋白質、氨基酸比例，在保障動物生長性能的前提下減少豆粕等糧食用量。這一技術路徑已通過全國性試驗驗證，部分龍頭企業(yè)應用后實現(xiàn)單位產品飼料消耗量下降7%以上，且動物產品品質未受影響。

二、開源替代：非糧飼料資源開發(fā)

政策重點推動餐桌剩余食物、農副產品加工副產物、微生物蛋白等新型飼料資源的規(guī)范化利用。通過修訂《飼料原料目錄》，明確發(fā)酵飼料分類管理要求，試點餐桌剩余食物飼料化處理技術，將餐廚垃圾轉化為安全可靠的動物蛋白來源。此外，支持乙醇梭菌蛋白等微生物蛋白產業(yè)化，預計到2030年非糧飼料產能將突破1000萬噸，形成對傳統(tǒng)飼料糧的有效替代。

三、飼草革命：鹽堿地開發(fā)與糧飼輪作

在飼草產業(yè)方面，政策提出以苜蓿、羊草等優(yōu)質品種為核心，推進鹽堿地種草改鹽工程。通過在河北、山東等地開展試點，發(fā)現(xiàn)鹽堿地種植的羊草蛋白質含量可達18%以上，畝產飼草量較普通耕地提高30%。同時推廣糧飼輪作模式，在東北、華北地區(qū)實施青貯玉米與糧食作物輪作，每畝全株青貯玉米的土地產出效率相當于1.3畝籽粒玉米，顯著提升土地資源利用率。

四、結構優(yōu)化：節(jié)糧型品種與立體養(yǎng)殖

政策強調發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽養(yǎng)殖，通過優(yōu)化飼料蛋白含量與豆粕占比，推動禽肉消費占比提升至35%以上。在牛羊養(yǎng)殖領域，推廣"牧繁農育"模式，利用青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草替代部分精料，每頭育肥牛飼料糧消耗量可降低20%。此外，鼓勵發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖，通過智能化飼喂系統(tǒng)實現(xiàn)精準投喂，單位面積養(yǎng)殖密度提升40%，飼料轉化率提高15%。

五、技術支撐：基因組選擇與疫病凈化

在良種培育方面，政策支持應用全基因組選擇技術，建立飼料轉化率遺傳評估體系。通過培育飼料轉化率提升10%以上的生豬新品種，每頭商品豬飼料消耗量可減少25公斤。在疫病防控領域，推廣牛羊布魯氏菌病凈化模式，配合多聯(lián)多價疫苗應用，使動物群體發(fā)病率下降60%，減少因疫病導致的飼料浪費。

六、保障機制：協(xié)同推進與典型示范

農業(yè)農村部將建立跨部門協(xié)同機制，聯(lián)合科研機構、行業(yè)協(xié)會開展技術培訓與模式推廣。通過創(chuàng)建500個節(jié)糧型養(yǎng)殖示范場，總結推廣"精準配方+優(yōu)質飼草+立體養(yǎng)殖"的集成模式。預計到2030年，全國養(yǎng)殖業(yè)飼料糧消耗占比將從67%降至60%，優(yōu)質飼草產量新增4000萬噸，形成資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。

該政策通過技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新雙輪驅動，既解決飼料糧供應矛盾，又推動養(yǎng)殖業(yè)綠色轉型。隨著非糧飼料資源開發(fā)利用、飼草產業(yè)升級、節(jié)糧型品種推廣等措施落地，我國養(yǎng)殖業(yè)將走出一條高質量發(fā)展之路，為保障糧食安全與構建多元化食物供給體系作出重要貢獻。